“中国最敢生的省”却被90后拖后腿 提高生育力专家建议这么做

　　近期，山东济南、青岛、淄博、潍坊等市都相继公布了20114年的人口数据。这些城市的出生率较去年同期均出现了不同程度的下降，且二孩生育率下降明显。

　　虽然山东还未公布全省的生育数据，但已公布的各地级市的数据基本表明，山东的生育率在20114年出现下降。

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　　针对这一现象，有学者表示，山东省过去多年累积的二孩生育势能已经基本得到释放，今后的二孩生育将进入常态。

　　“全面两孩”曾点燃山东生育意愿

　　值得注意的是，在“全面两孩”政策实施之后，山东省因其迅速增长的生育率而被媒体冠以“中国最爱生孩子的省份”称号，其新生儿数量一度超过全国的十分之一。

　　2017年1月1日，“全面两孩”政策在全国实行。国家统计局的数据显示，当年，山东省的出生率上升了14名，直接跃升全国首位，高达17.89‰，超过全国平均值千分之4.94。次年，山东省的出生率虽略有下降，但仍然高达17.54‰，超过全国平均值千分之5.11，依然高居榜首。

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　　此外，该省2017年出生率更是比2015年增加了5.34‰，是“全面两孩”政策施行以来，出生率变化最大的省份。

　　可以说，“全面两孩”政策直接点燃了山东人的生育意愿。据原山东省卫计委公布的数据，山东的二孩占比在2017年和2017年分别为63.3%和66.8%，是拉高出生率的主力。

　　为什么山东人在两孩政策实施后，这么敢生？山东社会科学院人口所研究员崔树义分析，主要原因是：

　　第一，山东是人口大省，且独生子女家庭数量多，因此符合生育二孩条件的育龄妇女数量多，基数大；

　　第二，山东是孔孟之乡，“多子多福”“儿女双全”等传统生育观念影响深刻，实施全面两孩政策后，再生育意愿强烈；

　　第三，山东是东部沿海发达省份，各地发展比较均衡，物价特别是房价不高，生活压力相对不大，育儿成本相对较低；

　　第四，山东的妇幼保健服务设施条件相对较好，孕产妇在接受服务方面无后顾之忧。

　　二孩生育率出现明显降低

　　山东各市近期公布的数据表明，二孩虽然仍是各市出生人口的主力，但出生率均出现了不同程度的下降。

　　例如——

　　青岛市出生人口同比减少2.2万人，减少21.1％，其中一孩减少8.8％，二孩出生减少29.0％（为20114年1-11月数据）。

　　潍坊市出生人口近10万人，同比减少近3成，其中二孩6万余人，减少近4成。

　　淄博市出生人口4.13万人，同比减少1.52万人，下降26.9%；其中一孩出生1.44万人，同比减少11.3%；二孩出生2.49万人，同比减少34.8%。

　　从“最爱生”到生育率下滑，原因何在？

　　“在经历了两年补偿性生育后，全面两孩政策累积势能释放逐渐趋缓，往年符合政策的人群在前两年集中生育后，从20114年开始，两孩生育逐步进入常态，出生人数下降在预料之内”， 青岛市卫计委副主任杜维平在发布《青岛市全面两孩政策实施和计划生育工作进展情况》时表示。

　　此外，山东社会科学院人口所研究员崔树义近期在一篇文章中表示，“前两年作为生育主力的‘70后’、‘80后’妇女已经退出生育旺盛期，‘90后’成为生育主力，这是造成出生人数下降的主要原因。”

　　80后90后的生育观念是少生少育

　　改革开放以后，整个社会的方方面面发生变化，观念的变化是最明显的。50后、60后、70后很多观念上是一致的，80后是一个分水岭，到80后、90后是非常有差别的。多子多福观念已经没有了，是少生少育的观念。

　　比如在婚育机会成本上，若年轻人面临两种选择，结婚生孩子还是继续上学工作，有条件的多数肯定首选后者。像高校的女大学生，硕士研究生读出来25岁了，如果继续读博肯定不会结婚生孩子，毕业以后首选是什么？也不一定是结婚生孩子，可能先要工作，工作一二年，还想着往上升，这就是机会成本大大提高了。

　　如何让让有生育能力的年轻人愿意生、敢生、能生？对此，有人提出：解放女性生育权尤为重要。(这里所说的解放女性生育权，主要指的是解放单身女性生育权)

　　2015年8月2日，央视新闻针对徐静蕾的冻卵信息，发了新浪微博称“我国单身女性不能使用冷冻卵子生育”，并强调“我国卫生部规定，单身女性不能实施辅助生殖技术的相关手术。有的医院允许单身女性冷冻卵子，但在使用冷冻卵子时必须提供三证：即身份证、结婚证、准生证 。”由此引发了社会公众针对单身女性生育的热议。

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　　经查实，卫生部（现国家卫计委）下的卫教科发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号）中规定：“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”全国相关医院及合法运营的精子库遵守此规定，造成了单身女性无法使用人类生殖辅助技术的现状。

　　根据全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，在2004年底我国已经有21个省成为人口老年型地区，2051年我国老年人口数量将达到峰值4.37亿，将是少儿人口数量的两倍。此种人口结构直接造成的结果就是劳动力不足并影响经济发展。劳动力不足的其中一个表现就是养老保险亏空。面对此种情况，我国一方面是推出了延迟退休的政策 ，另一方面则是放开了二胎，试图增长我们日益减少的生育率，为长久的人口结构变更做准备。

　　但一方面，从“最敢生的省份”来说，即使放开二胎，可以合法生育的80、90后夫妻的生育意愿低于预期 ，另一方面有生育意愿的单身女性却在国内无法合法生育。在此大背景下，放开对单身女性的生育政策限制更是大势所趋。

　　重视女同性恋群体的生育权问题

　　现有的有关计划生育的政策、法规都是以“夫妻”为生育的主体的，有结婚证的两个人才有可能合法生育。这从事实上使我国的女同性恋群体成为了单身女性。因为女同性恋想要生育就要使用人工辅助生殖技术，而我国的医院都是不给单身女性实施此项技术的。所以当前社会上很多女同性恋都是出国去生孩子。

　　女同性恋无论有无同性伴侣，只要她没有与异性结婚，她在法律层面就是单身女性，不仅无法生育孩子，而且生育之后可能面临“超生”后的麻烦。

　　建议

　　按照法律规定，生育权是属于每一个公民的。

　　一、在立法层面讲生育与婚姻解绑，确认单身女性的生育权。

　　建议《人口与计划生育法》除了明确“公民有生育的权利”，更应该明确“不应性别、性倾向、结婚与否等因素而限制公民的生育权”同时，将“国家提倡一对夫妻生育两个子女”中的“夫妻”的说法进行改变，明确生育权是属于个人的权利，而不是仅属于“夫妻”。

　　二、放开对单身女性实施人工生殖辅助技术的限制。

　　建议废除《人工生殖辅助技术》中“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身女性实施人类辅助生殖技术”的规定，并从立法层面确认单身女性使用相应技术的权利。

　　三、确认单身女性申请精子库精子的权利。

　　尽管并没有明文禁止单身女性申请试用精子库精子，但是根据调查，实际操作中各医院及其精子库都要求提供身份证、结婚证、准生证才能申请使用精子。所以《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理》等文件中都应明确单身女性可以申请使用精子库精子。

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